Проблема возврата отчеств в удостоверения личности обсуждается в молдавском социуме более десяти лет, после того, как в 2013 году Парламент Республики Молдова по инициативе Правительства изменил закон «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы». Как известно, в 1996 году Республика Молдова ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, статья 11 которой предусматривает, что государство обязуется признавать за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с их правовыми системами.
Это положение в том же году отражено в указанном законе о документах паспортной системы, там же закреплено, что удостоверение личности гражданина Республики Молдова заполняется на трех языках: молдавском, русском и английском. По желанию лица, принадлежащего к национальному меньшинству, при записи на русском языке указывалось отчество заявителя, так как принято в его родном языке. Данная правовая норма получила дальнейшее развитие в законе 2001 года «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций». В ней записано, что такие граждане имеют право употреблять свои фамилии, имена и отчества (если таковые используются в их родном языке), в том числе в официальных документах. При оформлении этих документов волеизъявление данных лиц относительно использования указанного выше права является обязательным.
Таким образом, удостоверение личности долгое время было единственным официальным документом, в котором проживающие в Молдове украинцы, русские, белорусы, гагаузы и представители некоторых других национальных меньшинств имели возможность указывать полностью свое имя собственное, традиционное состоящее из фамилии, имени и отчества. Подобная практика оформления удостоверений личности представителей этнических меньшинств применялась в республике в течение 17 лет с 1996 по 2013 годы. Однако в 2012 году Правительство инициировало изменение вышеуказанного закона о документах паспортной системы, предложив исключить оформление удостоверений личности на трех языках и указание отчества владельца. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что это делается для избежания дублирования записей в документе. Изменение закона вступило в силу в марте 2013 года и удостоверения личности граждан Республики Молдова стали оформляться только на государственном языке без указания отчества.
Еще на стадии обсуждения проекта закона в Парламенте ряд общественных организаций национальных меньшинств Молдовы обратились с открытым письмом к Председателю Парламента и Премьер-министру, в котором указали, что подобное вмешательство в правовой регулирование оформления официальных документов является наглядным свидетельством массового нарушения прав человека, поэтому предлагалось оставить без изменения существующий порядок заполнения удостоверений личности. Отмечалось, что в Молдавии, вместе с Приднестровьем, проживают сотни тысяч лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, что составляет примерно треть жителей страны, и большинство из них в имени собственном обязательно употребляют отчество. К сожалению, наше обращение осталось без должного реагирования официальных властей и закон о документах национальной паспортной системы был изменен.
В целях восстановления права на использование личного имени в официальных документах, последовали обращения граждан в судебные инстанции Молдовы. Однако исковые заявления о восстановлении ранее используемых записей отчеств в удостоверениях личности не были удовлетворены, а Европейский суд по правам человека даже не принял жалобу к рассмотрению. Конституционный суд Молдовы вынес спорное определение о прекращении производства по запросу омбудсмена, поддержавшей обращение нескольких национально культурных организаций о контроле конституционности изменения вышеуказанного закона.
Выходом из сложившейся ситуации в тот период времени, по нашему мнению, являлось инициирование изменения законодательства и возвращение к ранее существовавшему порядку оформления удостоверений личности с указанием отчества заявителя. Уже более десяти лет мы информируем республиканские органы власти, широкую общественность, средства массовой информации и международные правозащитные институты о данной проблематике. Обращаем внимание на то обстоятельство, что исключение отчеств из собственного имени лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, может быть расценено как стремление к принудительной этнокультурной ассимиляции этой части жителей страны.
Молдова периодически отчитывается перед Советом Европы о выполнении Рамочной конвенции. До настоящего времени молдавской стороной было представлено шесть правительственных докладов. В 2016 году Молдову посетили члены Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Этот визит состоялся в рамках очередного четвертого цикла мониторинга исполнения конвенции. Экспертам была представлена информация о состоянии дел с реализацией положений статьи 11 Рамочной конвенции в части использования отчеств в официальных документах. Важно отметить, что тогда республику впервые посетила Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств Рита Ижак-Ндиайе. Она общалась с представителями этнических меньшинств и ей также были представлены письменные материалы, касающиеся соблюдения прав национальных меньшинств на использование личных имен.
В том же году Консультативный комитет принял четвертое заключение о выполнении Республикой Молдова Рамочной конвенции, уделив большое внимание реализации положений статьи 11. Комитет указал, что поправки в закон о документах национальной паспортной системы были приняты, несмотря на неуклонные возражения представителей национальных меньшинств. Эти изменения являются причиной глубокой озабоченности не только для русских, украинцев и других национальных меньшинств, которые используют славянские языковые традиции, но и для других, проживающих в регионах с русскоговорящим населением и принявших традицию носить отчество в качестве неотъемлемого элемента своих имен. Комитет пришел к выводу, что новая практика вызывает серьезные проблемы соблюдения прав этнических меньшинств на официальное признание собственного имени на языке этого меньшинства, что считается основным лингвистическим правом, тесно связанным с идентичностью и личным достоинством,-говорится в заключении.
В рекомендации к данной статье Консультативный комитет призывал власти принять все необходимые меры, в том числе путем разработки согласованной законодательной базы для обеспечения того, чтобы представители национальных меньшинств имели официально признанные личные имена на языках меньшинств, в том числе в удостоверяющих личность документах в соответствии со статьей 11 Рамочной конвенции. Он также призывал их обеспечить, чтобы соблюдались международные стандарты, касающиеся транслитерации и транскрипции имен в документах.
В 2017 году состоялась тридцать четвертая сессия Совета ООН по правам человека, рассмотревшая доклад Специального докладчика по вопросам меньшинств о ее миссии в Республику Молдова. В докладе отмечалось, что в удостоверениях личности больше не разрешается вносить отчество, что оборачивается неблагоприятными последствиями для носителей некоторых языков меньшинств. В рекомендациях Совета указывалось, что докладчик настоятельно призывает правительство гарантировать представителям меньшинств возможность писать свое имя и фамилию так, как того требуют нормы их языков, а также разрешить вписывать отчества представителей русскоговорящих меньшинств в выдаваемые им удостоверения личности.
Таким образом, вышеизложенные мнения и рекомендации авторитетных международных правозащитных институтов подтвердили несоблюдение молдавскими властями положений статьи 11 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в части использования собственного имени в официальных документах. Однако центральные органы публичного управления ничего не предприняли для выполнения этих рекомендаций. Учитывая эти обстоятельства, ряд этнических общин обратились в парламентскую Комиссию по правам человека и межэтническим отношениям с предложением внести законодательную инициативу о возврате отчеств в удостоверения личности.
В комиссии были проведены общественные дебаты по этой проблематике, после чего группа депутатов инициировала изменение закона о документах национальной паспортной системы. Авторы законопроекта посчитали, что при возврате отчеств в удостоверения личности будут соблюдены права меньшинств, для которых использование их является традицией. В начале 2018 года проект закона был направлен на рассмотрение Парламента. Правительство дало отрицательную оценку этой инициативе, указав, что в случае внесения в удостоверения личности дополнительной записи отчества лиц русской национальности будет вписываться иначе, чем лиц молдавской национальности, что создаст путаницу и приведет к различным толкованиям и недовольству со стороны владельцев этих документов.
Следует отметить, что это решение правительства вызвало большой общественный резонанс, последовал ряд критических замечаний. В них отмечалось, что республиканское законодательство регламентирует написание имен и фамилий только лиц молдавской национальности, а правописание имен и фамилий представителей других национальностей, проживающих в стране, законом не регулируется. Однако эти доводы не были приняты во внимание и в ноябре 2018 года Парламент отклонил законопроект о возврате отчеств в удостоверения личности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Продолжая общественную работу по реализации нарушенного права на использование отчества в официальных документах, в июне 2020 года была подготовлена альтернативная информация о ситуации с возвратом отчеств, поддержанная руководителями русской, украинской, гагаузской, болгарской, белорусской общин, адресованная Консультативному комитету по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Кроме того, в сентябре 2022 года в Кишиневе состоялась встреча с экспертами указанного комитета, которые находились в республике в рамках пятого цикла мониторинга исполнения Молдовой Рамочной конвенции. Экспертам была вручена наша альтернативная информация и даны подробные пояснения по всем проблемам возвращения отчеств в удостоверения личности.
В 2023 году Консультативный комитет принял пятое заключение о выполнении нашей страной Рамочной конвенции, в которой в очередной раз указал на несоблюдение положений статьи 11 конвенции. В заключении говорится, что комитет повторяет свой призыв властям принять все необходимые меры для обеспечения лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, иметь свои полные личные имена, включая отчества, используемые в документах, удостоверяющих личность. Учитывая, что со стороны органов власти никаких действий по выполнению этой рекомендации не предпринималось, в мае 2024 года руководители ряда этнокультурных организаций обратились к депутатам Парламента и Народного Собрания автономно-территориально образования Гагаузия с предложением о внесении в Парламент Республики Молдова законодательной инициативы, касающейся возврата отчеств в удостоверения личности.
В том же году Народное Собрание обратилось в Парламент республики с законодательной инициативой о внесении изменений в закон «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы», предложив закрепить в нем право для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, иметь в удостоверениях личности свое отчество в соответствии с нормами родного языка. К сожалению, до настоящего времени Парламент к рассмотрению этой инициативы даже не приступал, фактически проигнорировав инициативу депутатов Народного Собрания Гагаузии.