ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
о деятельности Информационно-аналитического правозащитного центра
при Координационном совете российских соотечественников в Молдове
в январе-декабре 2021 года
В истекшем году правозащитный центр особое внимание уделял укреплению позиций Русского мира в Молдове, исполнению органами власти международного и национального законодательства по защите прав и законных интересов российских соотечественников, сохранению позиций русского языка в различных областях жизнедеятельности государства и общества. Общеизвестно, что в последнее десятилетие законодательно ограничивается его использование и вытеснение из сферы официального применения, системы образования, информации, СМИ. Реализуемая языковая политика характеризуется отказом от сложившегося веками молдавско-русского двуязычия и установления монополии румынского языка.
Наша работа была сосредоточена на выработке законодательных предложений, направленных на восстановление статуса русского языка в качестве языка межнационального общения, а также возврата отчеств в удостоверения личности лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам. Для реализации этих целей в январе правозащитный центр подготовил заявление Координационного совета этнокультурных организаций при Агентстве межэтнических отношений. В нем руководители национально-культурных организаций выразили свою тревогу и обеспокоенность решением Конституционного суда от 21 января 2021 года, признавшего неконституционным закон о функционировании языков в Молдове. Это решение мотивировано тем, что законодатели придали русскому языку статус языка межнационального общения, который не предусмотрен Конституцией республики.
В феврале месяце состоялось расширенное заседание этого координационного совета, в котором мы приняли участие. Тема обсуждения: «Закон о функционировании языков как базовый элемент государственной политики в области межэтнических отношений». Центром была представлена подробная информация о состоянии языкового законодательства в Молдове. Особое внимание уделено постановлению суда, признавшего закон не соответствующим конституции. Отмечалось, что судьи не учли роль и значимость русского языка в молдавском обществе, который фактически выполняет функции языка межнационального общения и это положение должно быть закреплено в национальном законодательстве. Мы также указали, что суд проигнорировал то обстоятельство, что русский является одним из мировых языков, являющихся языками межэтнического и межгосударственного общения.
Также в феврале в онлайн режиме состоялся круглый стол, организованный Министерством просвещения совместно с Агентством межэтнических отношений и посвященный Дню родного языка. В нашем выступлении говорилось о необходимости реализации органами власти международного и национального законодательства в области применения языков в республике. Особое внимание обращено на тридцатилетний период действия закона 1989 года о функционировании языков, который наглядно продемонстрировал правильный выбор решения столь чувствительной проблемы в сфере межэтнических отношений. Этот нормативный акт, наделив русский язык статусом языка межнационального общения, закрепил традиционное в стране молдавско-русское двуязычие, а также свободное использование в Молдове гагаузского, украинского, болгарского, иврита, идише, цыганского и других языков. Европейские эксперты неоднократно отмечали особую позицию русского языка и то, что он широко используется национальными меньшинствами, а также значительной частью титульной нации, — подчеркивалось в нашей информации.
В марте также в режиме видеоконференции мы приняли участие в обсуждении подготовленного Агентством межэтнических отношений нового проекта закона о функционировании языков на территории республики. Следует сказать, что инициатива разработки данного законопроекта не поддерживалась правозащитным центром, поскольку его авторы не внесли существенных изменений в текст закона, признанного неконституционным. Учитывая сложившуюся ситуацию, мы предложили в ближайшее время приступить к разработке усовершенствованного нормативного акта, который может быть назван законом о сохранении, развитии и использовании языков в Республике Молдова. В нем необходимо закрепить традиционное молдавско-русское двуязычие и придать русскому языку статус языка межнационального общения. В нем должны быть определены основные языки, на которых говорят жители Молдовы, и порядок их применения.
Также в марте правозащитный центр подготовил повторное предложение о необходимости изменения закона 1994 года «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы», в котором обосновывается законность требования вернуть отчества в удостоверения личности граждан Молдовы, принадлежащих к национальным меньшинствам. Напоминается, что это единственный официальный документ, в котором проживающие в стране русские, украинцы, белорусы и другие могут указывать полностью своё собственное имя, традиционно состоящее из фамилии, имени и отчества. Подобная практика оформления удостоверений применялась в течение 17 лет с 1996 по 2013 год.
Однако в 2012 году по инициативе Правительства Парламент изменил закон, исключив положение о том, что этот документ заполняется на трех языках, в том числе на русском, и по желанию лица, принадлежащего к национальным меньшинствам, указывается его отчество. С того времени удостоверение личности заполняется только на государственном языке без указания отчества владельца. По нашему мнению, подобное вмешательство в закон является нарушением прав человека на собственное имя, а также может свидетельствовать о стремлением к принудительной этнокультурной ассимиляции значительной части населения республики.
Правозащитный центр в течение нескольких лет добивается восстановления ранее действовавшего порядка оформления удостоверений личности представителей национальных меньшинств. Наше обращение в Конституционный суд, поддержанное парламентским адвокатом (омбудсменом), оставлено без рассмотрения, так как суд не усмотрел в действиях властей ущемления конституционного права на невмешательство в частную жизнь человека. Все судебные инстанции в Молдове отказали в удовлетворении исковых заявлений граждан, а Европейский суд по правам человека не принял жалобу к рассмотрению. Учитывая, что все возможности судебной защиты были исчерпаны, единственным выходом из сложившейся ситуации остается возвращение к ранее существовавшему порядку оформления удостоверений личности с указанием отчества. Для решения этой проблемы центр периодически информирует международные правозащитные институты о несоблюдении в Молдове предусмотренного статьей 11 рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств права представителей этнических меньшинств на использование отчества в официальных документах.
Эти обращения были поддержаны Консультативным комитетом по рамочной Конвенции и Специальным докладчиком ООН по вопросам меньшинств, принявших соответствующие рекомендации, призывающие правительство Молдовы разрешить представителям русскоязычного меньшинства вписывать отчества в выдаваемые им удостоверения личности так, как того требуют нормы их родных языков. Однако республиканские органы власти ничего не предприняли для их реализации, вследствие чего правозащитный центр обратился к депутатам Парламента с предложением внести законодательную инициативу о возврате отчеств в удостоверения личности. Это обращение было поддержано и группа депутатов инициировала изменение закона о документах паспортной системы, дополнив в него положение о необходимости записи отчеств в удостоверениях личности. Правительство отрицательно оценило это предложение и Парламент законопроект о возврате отчеств отклонил.
Постоянное внимание правозащитным центром уделялось сохранению и упрочению позиций русского языка в Молдове. В июне нами подготовлен информационный материал о положении русского языка в Республике Молдова, его правовом статусе, перспективах сохранения, развития и использования. В нем подробно изложены этапы развития языкового законодательства, которые свидетельствуют о неуклонном сокращении ареала использования русского языка в различных областях государственной и общественной жизни. Примером могут служить упоминавшиеся изменения закона о документах национальной паспортной системы, новый Кодекс об образовании, в котором русский язык даже не упоминается в качестве языка обучения и фактически отнесен к языкам одного из национальных меньшинств Молдовы. Несомненно, подобная трансформация республиканского законодательства вызывает тревогу в обществе и влечет серьезное ущемление законных интересов значительной части населения страны.
В справке подчеркивается, что особую озабоченность российских соотечественников вызвали принятые в последние годы решения Конституционного суда РМ, касающиеся роли и места русского языка в жизни молдавского государства и общества. Так, рассмотрев депутатский запрос о законности использования в Молдове русского языка в качестве языка межнационального общения, суд вынес противоречивое и спорное постановление, признав закон 1989 года о функционировании языков устаревшим, бесполезным и утратившим силу. Примечательно, что суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку он осуществляет по запросу только контроль конституционности законов, но не наделен правом признания их устаревшими. Когда в 2020 году Парламент принял в новой редакции закон «О функционировании языков на территории Республики Молдова», закрепив в нем прежнее положение русского языка в качестве языка межнационального общения, депутаты вновь оспорили его в суде. Суд в очередной раз признал этот нормативный акт неконституционным на том основании, что русский язык наделен статусом, не предусмотренном Конституцией РМ, и это ущемляет языки других этнических сообществ Молдовы.
Выводы суда о том, что русский не может быть языком межнационального общения и считается языком одного из национальных меньшинств, проживающих в стране, являются предвзятыми и необоснованными. Треть жителей Молдовы, а это миллион человек, постоянно говорят на русском языке, а свободно общаться на нем могут более двух миллионов человек. Он широко используется в официальной сфере, в образовании, средствах массовой информации. Судьями проигнорировано то обстоятельство, что русский относится к одному из наиболее распространенных мировых языков. В Европе неоднократно отмечали особую позицию русского языка в Молдове. Признается, что по историческим причинам де-факто почти все жители республики владеют русским языком. Обращается внимание, что проблема использования языков продолжает оставаться деликатным вопросом и молдавским властям надлежит действовать с большой осторожностью в этой области, дабы избежать любого возможного конфликта или повода для него, — говорится в информационном материале.
Развивая направление деятельности по защите позиций русского языка по инициативе правозащитного центра при содействии Координационного совета российских соотечественников и Русской общины Молдовы 17 июня в Кишиневе состоялась республиканская конференция на тему «Языковое законодательство Молдовы: реальное состояние и перспективы развития». В ней участвовали депутаты Парламента, руководство Агентства межэтнических отношений, члены Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, правозащитники, журналисты, представители русской, украинской, гагаузской, болгарской, белорусской, еврейской, греческой общин и других общественных организаций. Нами были изложены основные тезисы вышеуказанного информационного материала о положении русского языка в Молдове. Подробно изложены действия властей по изменению языковой ситуации в республике, направленные на отказ от сложившегося веками молдавско-русского билингвизма и установления монополии одного языка — румынского. Отмечена негативная роль Конституционного суда в этом процессе, способствующая сужению ареала применения русского языка в стране.
Участники конференции поддержали предложение правозащитного центра о необходимости разработки нормативного акта, который может быть назван законом о сохранении, развитии и использовании языков в Молдове. В обновленном проекте следует сохранить основные положения закона о функционировании языков 1989 года, в том числе о молдавско-русском двуязычии, русском как языке межнационального общения, использовании других языков. Принято решение о создании инициативной группы из числа специалистов и представителей общественности, которые будут взаимодействовать с органами власти для решения данной проблемы.
В 2021 году исполнилось двадцать лет со дня принятия закона «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций». По этому случаю нами была изучена практика применения данного нормативного акта и в октябре месяце подготовлена аналитическая справка, в которой подробно изложены основные права представителей проживающих в Молдове этнических меньшинств и проблемы их реализации. Отмечено, что закон в основном отвечает требованиям, предъявляемым к подобного рода документам. При его утверждении учитывалось исторически сложившееся этническое, культурное и языковое многообразие молдавского общества. В нем закреплено, что государство гарантирует право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона, запрещает любую дискриминацию по признаку принадлежности к национальным меньшинствам и содействует созданию необходимых условий для сохранения и выражения самобытности проживающих в республике меньшинств.
В справке отмечается, что претворение в жизнь этого закона испытывало затруднения, начиная с поступлений законопроекта в Парламент. В нарушение установленных сроков он находился на рассмотрении в течение семи лет. Двадцатилетний период действия данного нормативного акта демонстрирует, что многие нормы, закрепляющие права национальных меньшинств, на практике не реализуются. Так, из года в год сокращается представительство нацменьшинств в органах исполнительной власти, в судебных инстанциях, прокуратуре, полиции. Нарушено право на собственное имя, русский язык законодательно не является языком обучения. Зачастую гражданам отказывают в обращении в органы власти на русском языке. Не соблюдается молдавско-русское двуязычие в наименованиях и информации.
На базе этого аналитического материала по инициативе правозащитного центра 10 декабря в Кишиневе прошла вторая республиканская конференция, обсудившая наболевшие вопросы исполнения закона о правах национальных меньшинств. Особое внимание уделялось сокращению ареала применения русского языка в официальной сфере, информационном пространстве. Сложившаяся ситуация с законом о функционировании языков и решения Конституционного суда, направленные на лишение русского языка статуса языка межнационального общения, вызывают обеспокоенность русскоговорящего населения республики, — отмечалось в докладе и выступлениях участников конференции.
В принятой по итогам обсуждения резолюции обращено внимание центральной и местной публичной власти на обеспечение постоянного контроля за неукоснительным исполнением закона «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций». Указано на необходимость усиления с их стороны контрольных функций в части реализации рекомендаций правозащитных институтов Совета Европы по выполнению рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств. Также отмечена необходимость активизации работы органов власти по выполнению положений Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы. Участники конференции подтвердили готовность к сотрудничеству и диалогу гражданского общества с государственной властью в деле реализации норм национального и международного законодательства в этой области.
В отчетный период мы принимали участие в мероприятиях правозащитного характера, проводимых в Молдове и за ее пределами. В апреле состоялось расширенное заседание рабочей группы Всемирного координационного совета российских соотечественников, утвердившего экспертный совет, в состав которого был включен руководитель ИАПЦ М.И. Сидоров. Учитывая, что внесенные в Конституцию Российской Федерации поправки влекут изменение законодательных актов, затрагивающих интересы российской зарубежной диаспоры, было принято решение подготовить соответствующие предложения. Нами подготовлены и представлены в ВКСРС материалы, касающиеся образовательных прав соотечественников, предложения по вопросам миграции, трудоустройства соотечественников. В июне эти предложения были озвучены на проведенном в онлайн режиме заседании рабочей группы.
В мае приняли участие в видеоконференции, организованной Министерством образования совместно с Агентством межэтнических отношений при поддержке офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Мероприятие проводилось в рамках консультаций в процессе разработки Плана действий на 2021-2024 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений в РМ. Обсуждалось участие этнических меньшинств в общественной жизни республики. Мы в очередной раз отметили, что соотечественники не принимают участия в принятии решений на государственном уровне, так как фактически не представлены в органах публичного управления.
В июне состоялась встреча с советником по политическим вопросам Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, прибывшей в Молдову в качестве наблюдателя на предстоящих внеочередных парламентских выборах. Она была проинформирована о том, что республиканская Центральная избирательная комиссия недавно обнародовала проект изменения электорального законодательства, предлагавшего отказаться от изготовления части избирательных бюллетеней на русском языке. Нами было отмечено, что это предложение ЦИК подтверждает проводимую государством политику, направленную на отказ от молдавско-русского двуязычия и если бы Парламент его принял, это могло повлечь нарушение избирательных прав значительной части граждан Молдовы.
В составе делегации Координационного совета российских соотечественников Молдовы участвовали в работе YII Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, состоявшегося в Москве в октябре месяце. Правозащитным центром была представлена информация о положении российских соотечественников, проживающих в Молдове, которые испытывают нарушение своих прав, в том числе конституционных, таких как обеспечение доступа к государственной службе, выбора языка воспитания и обучения, свободного получения информации, невмешательства в частную жизнь. Обоснованную тревогу вызывает стремление властей к пересмотру языкового законодательства и сокращение использование русского языка.
В ноябре в онлайн режиме приняли участие в состоявшейся в Ханты-Мансийске VI Международной конференции «Развитие образовательных, культурных и научных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Содействие сохранению российской духовной и культурной среды». В нашем выступлении шла речь о сохранении исторического и духовного наследия в контексте того, что Молдавию и Россию связывают многие знаменательные события, которые прошли испытания веками и остались в народной памяти. Молдова неоднократно становилась местом победных сражений русской армии, а также выдающихся военных операций Великой Отечественной войны, которые отмечены многочисленными памятниками, мемориалами. В сохранении их в надлежащем состоянии активно участвуют организации российских соотечественников. Большое внимание мы уделяем противостоянию фальсификации исторических событий, борьбе с попытками искажения значения и роли России в становлении и укреплении молдавской государственности.
В декабре на страновой конференции российских соотечественников, проживающих в Молдове, правозащитный центр представил информацию о проделанной работе по защите прав и законных интересов русскоязычного населения республики. В принятой конференцией резолюции предложено продолжить мониторинг законодательной и правоприменительной практики в части защиты прав соотечественников Молдовы, а также сохранение русскоязычного культурно-образовательного и информационного пространства.
Деятельность центра признана эффективной и конференция приняла решение ходатайствовать перед Фондом поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, о выделении ему гранта на 2022 год.
В истекшем году правозащитный центр продолжал оказывать информационно-консультативную поддержку организациям российских соотечественников, что способствовало активизации их деятельности в деле защиты своих прав. Кроме проблем правового характера, рассматривались актуальные вопросы сохранения в Молдове позиций Русского мира. Большое внимание уделялось противостоянию и попыткам фальсификации исторических связей России и Молдавии, борьбе с проявлениями русофобии, разжиганию в молдавском обществе антирусских настроений. В Молдове продолжает оставаться сложной общественно-политическая ситуация. К власти пришли политические силы с проевропейскими и прозападными лозунгами, что потребует от нас дополнительных усилий по сохранению в республике межэтнического мира и соблюдения прав наших соотечественников.
В республике практически весь год действовало чрезвычайное положение в области здравоохранения, поэтому наша консультативная помощь осуществлялась в основном посредством средств связи. По различным вопросам в центр обратились и получили соответствующие разъяснения около ста человек. Чаще всего они отмечали нарушения своих прав на использование русского языка при общении с органами власти, в судебных инстанциях. Жалобы поступали на отсутствие инструкций к лекарствам на русском языке, а также информации на русском в медицинских учреждениях. Обращались по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, переезда на жительство в Россию, получения образования в российских учебных заведениях и по другим вопросам. В условиях ограничения массовых мероприятий центром были проведены две конференции и пять круглых столов, в которых участвовали активисты организаций соотечественников, представители этнических общин, ветеранских и молодежных организаций.
Регулярные отчеты о работе центра и информационно-аналитические материалы о правовом положении российских соотечественников представлялись Посольству Российской Федерации, представительству Россотрудничества в Молдове, Фонду защиты и поддержки российских соотечественников, проживающих за рубежом. В апреле материалы по проблемам нарушения прав российских соотечественников в Молдове были направлены в офис Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, планирующей подготовку тематического доклада «Защита прав соотечественников, проживающих за рубежом». Постоянная информация о нашей деятельности размещается на сайте Координационного совета российских соотечественников Молдовы в рубрике Информационно-аналитического правозащитного центра.
В своей правозащитной работе сотрудничали с парламентскими комиссиями, Агентством межэтнических отношений, Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, национально-культурными и другими общественными организациями, средствами массовой информации. Поддерживали связи с аккредитованными в Молдове Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Миссией ОБСЕ в Молдове, а также офисом Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств и Консультативным комитетом по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
Руководитель Информационно-аналитического правозащитного центра
М.И. Сидоров
20 января 2022 года