Республика Молдова — это многонациональное и многоязычное государство. Расположение на юго-востоке Европы исторически предопределило неоднородность ее населения. Здесь веками вместе с молдованами живут представители других народов. По данным последней переписи населения 2014 года к наиболее крупным этническим группам, составляющих почти треть жителей страны, относятся украинцы, русские, гагаузы, болгары, белорусы, евреи, поляки и другие. В целях обеспечения права граждан Молдовы на сохранение, развитие и выражение своей этнической, культурной и языковой самобытности первостепенное внимание всегда уделялось нормативному регулированию межэтнических отношений.
Была создана законодательная и институциональная основа для защиты прав национальных меньшинств, соответствующая основным международным стандартам. Приняты законы о функционировании языков на территории республики, о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций, Концепция национальной политики, Стратегия укрепления межэтнических отношений. Молдова в 1996 году присоединилась к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и периодически отчитывается об исполнении ее положений. В декабре 2018 года состоялась презентация очередного пятого доклада Республики Молдова о выполнении конвенции. Как подчеркивается в нем, особое внимание органами власти уделено рекомендациям, принятым Консультативным комитетом по Рамочной конвенции в мае 2016 года на основании оценки предыдущего четвертого отчета.
Основанием для составления настоящей альтернативной информации послужило то обстоятельство, что в правительственном докладе ничего не говорится о рекомендации Консультативного комитета в части реализации Молдовой статьи 11 конвенции, которая предписывает обязанность государств-участников признавать, что каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право пользоваться своей фамилией и своим именем (отчеством) на языке этого меньшинства, а также право на официальное признание их. При изложении ситуации с использованием в документах собственного имени представителей национальным меньшинств авторами доклада сделан ошибочный вывод о том, что в настоящее время при выдаче удостоверений личности гражданина РМ в нем нецелесообразно указывать отчество владельца. Такое заключение не соответствует действующему национальному и международному законодательстве и традициям написания собственных имен значительной частью населения страны.
Как известно, после ратификации Рамочной конвенции положения статьи 11 этого документа были закреплены в молдавском законодательстве. Так, в 1996 году в закон 1994 года «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы» были внесены дополнения, предусматривающие, что удостоверение личности гражданина Республики Молдова заполняется на молдавском, русском и английском языках. По желанию лица, принадлежащего к национальному меньшинству, при записи на русском языке указывается отчество заявителя, так как принято в его родном языке. Эта норма получила дальнейшее развитие в законе 2001 года «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций». В нем записано, что такие граждане имеют право употреблять свои фамилии, имена и отчества (если таковые используются в их родном языке), в том числе в официальных документах так, как принято в их родном языке. При оформлении удостоверяющих личность документов учет волеизъявления этих лиц относительно использования указанного выше права является обязательным. Регламентация написания имени физического лица содержится и в статье 28 Гражданского кодекса РМ, принятого в 2002 году. В ней говорится, что имя физического лица включает фамилию и собственно имя, а в случаях, предусмотренных законом, и отчество.
Таким образом, удостоверение личности долгое время было единственным официальным документом, в котором проживающие в Молдове украинцы, русские, белорусы и представители некоторых других национальных меньшинств имели возможность указывать полностью свое имя собственное, традиционно состоящее из фамилии, имени и отчества. Подобная практика оформления указанных удостоверений применялась в Молдове в течение 17 лет с 1996 по 2013 годы. Однако в 2012 году по инициативе Правительства Парламент внес изменения в вышеуказанный закон о документах национальной паспортной системы, исключив из него положение о том, что удостоверения заполняются на трех языках и по желанию владельца указывается его отчество. Как указывалось в пояснительной записке к законопроекту, это делалось для избежания дублирования записей в документе. Удостоверения личности гражданина Республики Молдова стали оформляться только на государственном языке по нормам написания собственных имен лиц молдавской национальности, то есть без указания отчеств в соответствии с традициями родного языка. Данное изменение закона вступило в силу в марте 2013 года.
Еще на стадии обсуждения законопроекта ряд общественных организаций национальных меньшинств Молдовы обратились с открытым письмом к Председателю Парламента и Премьер-министру, в котором указали, что подобное вмешательство в закон станет наглядным свидетельством массового нарушения прав человека, поэтому предлагалось оставить без изменения существующий порядок заполнения удостоверений личности. Отмечалось, что в Молдавии, вместе с Приднестровьем, проживает более миллиона лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, что составляет примерно треть жителей страны. Подавляющее большинство из них в имени собственном обязательно употребляют отчество. В Приднестровье, где более 200 тысяч человек имеют гражданство Республики Молдова, представители народов, в традиции которых использование отчеств, составляют две трети населения региона. К сожалению, наше обращение осталось без должного реагирования официальных властей.
Добиваясь восстановления нарушенного права на использование собственного имени, ряд руководителей национально-культурных организаций в феврале 2013 года обратились к парламентскому адвокату (омбудсмену) с предложением направить в Конституционный суд запрос о контроле конституционности и соответствия международным правовым нормам по правам человека указанных выше изменений в законодательство о документах национальной паспортной системы. На наш взгляд, исключение отчества из удостоверений личности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является вмешательством в их частную жизнь, нарушающем статью 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, статью 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, вышеназванную статью Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств и статью 28 Конституции Республики Молдова.
Парламентский адвокат поддержала это обращение и в августе 2013 года направила в Конституционный суд представление, предложив провести контроль конституционности изменений вышеназванного нормативного акта, поскольку они исключают представителям национальных меньшинств возможность указывать отчества в удостоверениях личности и вступают в противоречие с положениям конституции и с нормами международных актов, одной из сторон которых является Молдова. В декабре того же года Конституционный суд вынес весьма спорное и противоречивое определение о прекращении производства по данному делу. Решение мотивировано тем, что вопрос, поднятый в обращении, не относится к компетенции конституционной юрисдикции, так как оспариваемое право, якобы нарушенное, регулируется другим законом. То, что из закона о документах национальной паспортной системы исключена возможность транслитерации отчества лица не упраздняет данное право из закона о правах национальных меньшинств, где оно содержится,- говорится в определении. Таким образом, суд своим решением фактически подтвердил создавшуюся коллизию двух нормативных актов и невозможность применения в республике статьи 11 конвенции.
Этот вывод нашел свое подтверждение при обращения граждан в судебные инстанции с исковыми заявлениями о выдаче удостоверений личности с указанием отчества. Все судебные инстанции в Молдове отказали в удовлетворении исковых требований, а Европейский суд по правам человека не принял жалобу заявителя к рассмотрению, мотивируя такое решение тем, что она не соответствует критериям приемлемости. Таким образом, закрепленное в статье 16 действующего закона «О правах лиц, принадлежащих к национальных меньшинствам, и правовом статусе их организаций» право гражданина использовать свое отчество в официальных документах на практике не может быть реализовано.
Выходом из сложившейся ситуации, по нашему мнению, было инициирование изменение законодательства и возвращение к ранее существовавшему порядку оформления удостоверений личности с указание в них отчеств по желанию заявителей. Этим в течение нескольких лет занимаются национально-культурные организации Молдовы. Мы информируем республиканские органы государственной власти, общественность, средства массовой информации и международные правозащитные институты о данной проблематике. Обращаем внимание на то обстоятельство, что исключение в процессе нормотворческой деятельности отчеств из собственного имени представителей национальных меньшинств может быть расценено также как принудительная этнокультурная ассимиляция.
В марте 2016 года Молдову посетили члены Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Визит состоялся в рамках очередного цикла мониторинга исполнения нашей страной конвенции. Эксперты встречались с представителями общественных организаций этнических меньшинств и им была представлена письменная информация о состоянии дел с реализацией положений статьи 11 конвенции в части использования отчеств в официальных документах. Важно отметить, что в июне того же года в республику впервые приехала Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств Рита Ижак-Ндиайе. Она побывала в нескольких регионах Молдовы, общалась с представителями этнических меньшинств. Ей также были представлены материалы, касающиеся соблюдения прав национальных меньшинств на использование собственного имени.
25 мая 2016 года Консультативный комитет принял четвертое заключение о выполнении Молдовой Рамочной конвенции. В данном материале статье 11 конвенции уделено большое внимание. Отмечается, что поправки в закон о документах национальной паспортной системы, в результате которых личные имена записываются только на государственном языке, были приняты несмотря на неуклонные возражения представителей национальных меньшинств. Комитет указал, что после вышеуказанных изменений личные имена вносятся в удостоверяющие личность документы исключительно согласно двоичному способу наименования, который не допускает возможность написания в документе отчества. Эти дополнения является причиной глубокой озабоченности не только для русских, украинцев и других национальных меньшинств, которые используют славянские языковые традиции, но и для других, принявших традицию использовать отчество в качестве неотъемлемого элемента своих имен. Новая практика вызывает серьезные проблемы соблюдения прав национальных меньшинств на официальное признание собственного имени на языке этого меньшинства, — говорится в заключении. В рекомендациях к данной статье Консультативный комитет призвал власти принять все необходимые меры, в том числе путем разработки согласованной законодательной базы, для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, в соответствии со статьей 11 Рамочной конвенции имели официально признанные личные имена на языках меньшинств, в том числе в их документах, удостоверяющих личность.
В феврале-марте 2017 года состоялась тридцать четвертая сессия Совета ООН по правам человека, рассмотревшая доклад Специального докладчика по вопросам меньшинств о ее миссии в Республику Молдова. В докладе отмечается, что в результате внесения ряда поправок в закон о документах национальной паспортной системы в настоящее время передача имен и фамилий осуществляется только на государственном языке, что оборачивается неблагоприятными последствиями для носителей некоторых языков меньшинств. Помимо этого, представители русскоговорящего меньшинства заявили, что в удостоверениях личности больше не разрешается вносить отчество. В рекомендациях Совета по правам человека указывается, что Специальный докладчик настоятельно призывает правительство гарантировать представителям меньшинств возможность писать свое имя и фамилию так, как того требуют нормы их языков, а также разрешить вписывать отчества представителей русскоговорящих меньшинств в выдаваемые им удостоверения личности.
Следовательно, вышеизложенные рекомендации международных правозащитных институтов подтвердили несоблюдение в Молдове предусмотренного статьей 11 Рамочной конвенции права представителей национальных меньшинств на использование отчества в официальных документах. Однако республиканские органы власти ничего не предприняли для реализаций этих рекомендаций. Учитывая эти обстоятельства, неправительственные организации обратились в парламентскую Комиссию по правам человека и межэтническим отношениям с предложением внести законодательную инициативу о возврате отчеств в удостоверения личности. Комиссия в октябре 2017 года провела публичные дебаты по этой проблематике, после чего группа депутатов инициировала изменение закона о документах национальной паспортной системы. По мнению авторов законопроекта, при возврате в удостоверения личности отчества будут соблюдены права этнических меньшинств, для которых использование его является традицией. В январе 2018 года проект закона был направлен на рассмотрение Парламента.
Правительство дало отрицательное оценку этой инициативе, указав, что в случае внесения в удостоверяющие личность документы граждан Молдовы дополнительного поля «Patronimicul\Отчество» отчество лиц русской национальности будет вписываться иначе, чем лиц молдавской национальности, что создаст путаницу, приведет к различным толкованиям и недовольству со стороны владельцев. Следует сказать, что это решение вызвало большой общественный резонанс, последовал ряд критических замечаний. Отмечалось, что республиканское законодательство определяет написание имен и фамилий только лиц молдавской национальности, а правописание имен и фамилий представителей других национальностей действующими нормативными актами не регулируется. Однако эти доводы не были приняты во внимание и в ноябре 2018 года Парламент законопроект о возврате отчеств в официальные документы отклонил.
Учитывая сложившуюся ситуацию, считаем необходимым продолжать работу по возврату отчеств в удостоверения личности граждан Молдовы, принадлежащих к национальным меньшинствам. Необходимо дополнительно информировать международные правозащитные организации о несоблюдении молдавскими властями положений статьи 11 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, а также рекомендаций Консультативного комитета по Рамочной конвенции и Совета ООН по правам человека по этой проблематике. Особое внимание акцентировать на необходимости отражения положения с отчествами национальных меньшинств в очередной резолюции Комитета Министров Совета Европы по выполнению Республикой Молдова Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Следует также активно сотрудничать с депутатами Парламента, предлагая внесение повторной законодательной инициативы о соответствующих изменениях закона о документах национальной паспортной системы. К работе по восстановлению раннее действующего порядка использования отчеств в официальных документах необходимо привлекать общественные организации, средства массовой информации и другие институты гражданского общества.
Текст настоящей альтернативной информации о ситуации с возвратом отчеств в удостоверения личности гражданин Республики Молдова одобрен руководителями русской, украинской, гагаузской, болгарской, белорусской общин и направлен в Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, Специальному докладчику ООН по вопросам меньшинств, Верховному комиссару ОБСЕ во делам национальных меньшинств, в Миссию ОБСЕ в Молдове, а также в республиканские органы власти.
- info@ksrs.md
